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关于保基层运转工作方案

来源: 民乐县财政局 作者: 日期: 2019-09-15 17:00

基层正常运转是推动政府履职和政策实施的基础条件,是保持社会稳定的压舱石。为扎实做好保基层运转工作,根据《中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于印发张掖市六保工作方案的通知》(市委办发〔202025号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作对象

保基层运转就是保障好机关事业单位正常运转和人员经费。机关事业单位运转经费包括办公经费、必要的办公设备购置等支出。人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴,事业单位绩效工资,工资性附加支出,机关事业单位养老保险支出,离休人员离休费等。保障标准按国家统一规定执行。

二、基本原则

(一)坚持底线思维、兜底保障。保基层运转是政府的首要保障任务,要把保基层运转工作落实落细,坚决杜绝发生工资拖欠等问题。

(二)坚持优先顺序、维护稳定。在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾异常突出的情况下,充分认识保基层运转在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的关键作用,把保基层运转放在财政支出的优先位置,必须重点予以保障。

(三)坚持量入为出、开源节流。牢固树立过紧日子苦日子思想,厉行勤俭节约,严格控制一般性支出和非急需、非刚性支出;强化收入征管,着力盘活存量资金和闲置资源资产,多渠道筹措资金,提高基层运转保障能力。

(四)坚持合理可持续、防范风险。以满足政府正常履职需要、有效提供基本公共服务为目标,严格按照国家规定的保障范围和标准进行保障,国家规定未落实的,不得超出财政可承受能力扩大保障范围、提高保障标准,增强财政可持续性,确保财政稳健运行。

三、总体目标

建立健全制度机制,细化实化工作措施,调整优化财政支出结构,持续清理盘活存量资金,加大财政资金筹措力度,优先保障运转支出需求,确保机关事业单位正常运转和在职人员工资、离休人员离休费、退休人员养老金按时足额发放,切实兜牢保基层运转的底线。

四、工作措施   

(一)加强财政承受评估,从严编制预算。各部门要坚持尽力而为、量力而行的原则,制定支出政策、安排项目计划时,统筹考虑国家政策、区域平衡、财力状况等因素,加强财政可承受能力评估,对评估认定不具备实施条件、存在风险隐患、财政无法承受的支出政策,一律不得实施,防止过度增加财政支出压力,影响财政可持续性。五大联赛直播app下载确需出台的重大增支政策,应提前报上级政府备案后执行,所需经费由县财政承担。在编制年度预算时,要牢固树立过紧日子苦日子思想,紧紧围绕党委、政府确定的重大事项、重点项目、重要工作,严格执行零基预算,综合工作轻重缓急、财力状况、发展实际需要、绩效管理情况等因素,精准测算资金需求。严格控制一般性支出,对非刚性、非重点项目支出按不低于10%的幅度压减,三公经费按不低于3%的幅度压减。坚持优先保障机构运转,全面落实中央和省上确定的保障范围和标准,足额安排保运转经费,不得将保运转经费甩在预算盘子之外。国家政策规定落实不到位的,除应对突发事件外,一律不得安排资金用于其他支出事项。要统筹安排财力,切实保障好基本民生政策全面落实。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

(二)硬化财政预算约束,规范预算执行。各部门要树立法治意识,严格预算约束,坚持先有预算后有支出,严格执行人大批准的预算,不得擅自改变机构运转等支出的用途,严禁挤占机构运转等资金搞项目建设、高标准发放业绩考核奖。未列入预算的资金一律不得支出,严禁超出财政可承受能力自行出台津补贴、民生支出、项目支出等增支政策;部门单位确需新增支出的,通过部门预算现有资金统筹解决。各部门要严格执行经费开支范围和标准,严格报销审核,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度,严禁超标准配置通用办公设备、家具等资产。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

(三)调整优化支出结构,加大存量盘活。各部门要紧盯中央提高赤字率政策机遇,积极争取中央和省级财政支持,增强县财政保障能力。在使用资金时,要妥善处理上级专项资金与本级预算安排资金的关系,在预算执行中,上级下达同类资金的,优先使用上级财政资金,挤出本级财力用于保障基层运转。加大财政存量资金盘活力度,对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金,坚决予以清理收回。保运转压力较大的部门,可将上年预算安排未形成支出的工作经费和业务费、当年因特殊原因无法实施的项目资金等,及时缴回县财政或调整支出用途。积极清理处置已储备土地(房产)、经营性资产资源、闲置办公用房(门店、车库)等存量资产资源,增加财政收入,用于保运转等底线性任务支出。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

(四)积极争取专项债券,缓解筹资压力。抢抓党中央、国务院增加地方政府专项债券规模的政策机遇,认真研究国家和省上政策导向,加强重大项目储备、论证、可研等前期工作,重点围绕乡村振兴、生态保护、新型基建、社会事业、棚户区改造等领域,提高申报项目的质量和精准性,积极争取政府专项债券,缓解地方政府筹资压力。紧盯已经上报的专项债券项目,加大向上汇报衔接力度,争取更多项目挤进全省专项债券支持范围,保障全县重点项目建设资金需求。积极做好清理化解政府部门拖欠中小企业民营企业工程款和农民工工资工作,对清欠工作开展不到位的有关部门可采取扣减部门预算等方式进行清欠。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

(五)着力消化暂付款存量,严控暂付款增量。县财政要积极清理回收财政暂付款,全面落实五大联赛直播app下载制定的五年消化方案,通过预算安排、清理盘活存量资金、降低自行出台津补贴标准等措施,确保2023年底前完成2018年底暂付款余额消化任务。加大违规出借用于企业偿债和项目建设等资金的清收力度,尽快回笼财政借垫资金,防止暂付款长期挂账挤占库款。各部门要严格执行暂付款管理规定,加强暂付款管理,除党中央、国务院专门规定外,财政部门只能向纳入本级预算管理的一级预算单位(不含企业)安排借款,不得经预算单位再转借企业。借款资金仅限于临时性周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款,借款期限不得超过一年,并且必须明确还款来源。对符合规定且确需借款的事项,须按程序报请县人民政府常务会议审查批准。按照谁借出,谁回收的原则,建立对政府违规出借资金的倒查和责任追究机制,严格控制新增财政暂付款,暂付款规模不得超过一般公共预算和政府性基金预算支出之和的5%。严禁通过违规列示暂付款实现收支平衡或解决新增支出需求。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

(六)加强库款管理,保障运转需求。县财政要统筹安排财政收支,加强库款管理,保持合理的库款规模,保障好机构运转支出。实行工资专户管理制度,账户资金只能用于财政预算安排的人员工资性支出,不得随意调拨本级国库存款账户和其他财政专户,确保保工资支出需求。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

(七)建立健全监管机制,做好应急防范。县财政对各部门保运转情况要全面动态掌握、动态评估、动态处理,有关情况和重大问题及时向五大联赛直播app下载报告。要综合研判全县财政收支、库款规模、债务偿还等情况,对存在支付风险的,及时预警提示并告知相关部门。要建立专项报告制度,及时向五大联赛直播app下载报告保运转情况;要健全应急工作机制,制定应急预案,妥善处置保运转风险事件。对确实存在的困难,要及时向省、市财政部门汇报,通过调度库款倾斜等方式争取上级给予支持,确保兜住保基层运转的底线。(责任单位:各部门,各镇人民政府,生态工业园区管委会

五、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于保基层运转工作决策部署,强化对保基层运转重要性的认识,健全工作机制,统筹推进保基层运转工作。要各司其职,加强协作配合,形成工作合力,全面落实各项工作要求。要履行好部门管理职责,指导本行业、所属单位加强保运转经费管理,确保机构正常运转、工资及时足额发放。

(二)靠实保障责任。全面落实好保障责任,加快县域经济高质量发展,增加财政收入规模,增强自我保障能力。要切实加强机构编制管理,严格落实财政供养人员只减不增等要求;要妥善处理好政府隐性债务化解、养老金发放等问题。

(三)强化监督问责。建立约谈和问责机制,坚决杜绝挤占挪用保运转经费、超出财政可承受能力扩大保障范围和提高保障标准等影响机构运转保障事情发生。发生保基层运转风险事件的部门,要按照谁决策、谁负责的原则,对责任单位及人员进行问责和处理。对发生风险事件后不及时上报,或者处置不力、不当并造成不良影响或严重后果的,要从重问责。