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民乐县保居民就业工作方案

来源: 民乐县人力资源和社会保障局 作者: 日期: 2019-07-16 10:15

为积极应对新冠肺炎疫情对就业工作的冲击,切实落实好保居民就业各项任务,确保我县就业局势持续稳定,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发“六保”工作方案的通知》(甘办发〔2020〕16号)和中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室《关于印发“六保”工作方案的通知》(市委办发〔2020〕25号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作思路

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十三届全国人大三次会议、全国五大联赛直播app十三届三次会议、十三届省政府第七次全体会议精神,在统筹推进疫情防控常态化工作的前提下,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,按照“六稳”“六保”工作要求,大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,认真贯彻国家及省市县关于积极应对新冠肺炎疫情切实做好稳就业工作的各项决策部署和政策措施,多方开发就业岗位,稳定居民收入,全力保居民就业。坚持增岗稳岗并重,突出重点、精准施策,强化底线思维,统筹抓好城乡劳动者就业,全力防范化解规模性失业风险,确保全县就业局势持续稳定。

二、工作对象

以法定劳动年龄内的7.6万名城乡转移就业富余劳动力(其中建档立卡贫困劳动力0.6万人)为主要对象,重点包括农民工、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员、“两后生”、退役军人、城镇化人口等群体。

三、工作原则

——稳经济、保就业。坚持就业优先政策,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,加快恢复正常经济社会秩序,通过经济增长“对冲”疫情影响,千方百计稳住就业基本盘。

——稳存量、扩增量。坚持减负、稳岗、扩就业并举,纾解企业困难,全力稳住现有就业岗位,积极拓展就业新渠道,打造新的就业增长点。

——保重点、兜底线。聚焦重点群体,把高校毕业生和建档立卡贫困劳动力摆在更加突出的位置,精准施策,优先扶持,强化困难人员就业援助,保障失业人员基本生活,牢牢守住不发生规模性失业风险的底线。

四、目标任务

——输转城乡富余劳动力7.6万人以上。全年实现输转城乡富余劳动力7.6万人,使长期转移就业的人员能够相对稳定就业。

——城镇新增就业3600人以上,登记失业率控制在4%以内。6月底前城镇新增就业完成年度目标任务50%以上;11月底前完成全年目标任务,确保城镇就业人员就业基本稳定,不发生规模性失业风险。

——重点群体就业持续稳定。8月底前,高校毕业生初次就业率不低于去年水平,全年实现高校毕业生就业700人以上,就业率达到85%以上;输转建档立卡贫困劳动力6000人以上,帮助就业困难人员就业350人以上,失业人员再就业900人以上;全年城镇零就业家庭实现动态清零。

五、工作措施

(一)促进经济发展开发更多就业岗位

1.加快推进项目建设。依托国家农村产业发展示范园、现代丝路田园综合体、滨河酒文化产业园、化工产业园等重点项目和生态宜居搬迁工程、海升集团二期工程等重点工程建设,扩大战略性新兴产业投资,加强重大项目储备,促进传统产业改造升级。抢抓国家脱贫攻坚、扩大消费、补短板项目建设等政策机遇,持续实施高原生态文明县城建设、促消费扩内需、棚户区改造等工程,激活民间投资。推动省、市、县重大项目建设用工优先使用贫困劳动力,扩大以工代赈投资建设领域和实施范围,将劳务报酬比例由10%提高至15%。项目业主单位按照属地化原则,建立土地征用与就业联动机制,优先使用本地农民工;畅通信息渠道,加强供需对接,确保项目建设本地用工人数不低于用工总量的30%;建立技能培训与项目建设协同机制,提升农民工劳动力价值。(责任单位:生态工业园区管委会、县发改局、县人社局、县住建局、县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县商务局、县文体广电和旅游局、县财政局,各镇人民政府。以下各项工作任务均需生态工业园区管委会、各镇负责实施,不再逐条列出)

2.积极承接产业转移。依托生态工业园区、现代丝路田园综合体、海升三产融合发展示范园等现代产业示范园建设,积极承接东部地区产业转移,延伸产业链条,不断增加就业容量。对符合条件的省、市、县重大招商引资项目,给予土地保障、财政奖补等政策扶持。积极争取使用省级绿色生态产业发展基金,对有资本金注入需求的项目,给予不低于注册资金10%的股权投资,并向吸纳高校毕业生、就业困难人员、退役军人、贫困劳动力等重点群体人数较多的企业给予重点倾斜。创新发展生产性生活性服务业,加大平台经济发展支持力度,促进消费提质扩容,改善就业结构。(责任单位:县发改局、县商务局、五大联赛直播app下载金融办、县自然资源局、县工信局、县人社局、县财政局)

3.全面推动复工复产。统筹使用省市促消费、服务业发展、外经贸发展等专项资金,保障批发、零售、餐饮、住宿、电商、文旅、外贸企业等复工复产、稳定发展。对与防疫保供、保障民生以及农民工输转就业密切相关的大型超市、连锁便利店、限上批发零售企业,给予一次性奖补。支持商贸流通企业采取展期、续贷、信贷重组等方式,解决资金周转困难,延后时限最低不少于6个月。(责任单位:县商务局、县发改局、县财政局、县文体广电和旅游局、五大联赛直播app下载金融办、人行民乐县支行)

(二)落实稳岗减负政策支持企业发展

4.加大税收减免力度。对2020年中小微企业从县级以上财政部门及其他部门获得的各类财政性资金且符合国家规定条件的不予征税,并在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。对受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、文化体育和娱乐、旅游等行业企业,免征2020年3个月的房产税、城镇土地使用税。对疫情期间为小微企业、个体工商户减免1个月以上租金的出租方,在免收租金期间,对免收租金的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,免税期最长不超过3个月。2020年12月31日前对适用3%征收率的应税销售收入小规模纳税人,减按1%征收率征收增值税等。(责任单位:县税务局、县财政局)

5.实施社会保险“减免缓”。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。对中小微企业三项社会保险单位缴费部分免征的政策,延长执行到2020年12月底。对大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)三项社会保险单位缴费部分可减半征收的政策,延长执行到2020年6月底。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可继续缓缴社会保险费至2020年12月底,缓缴期间免收滞纳金,有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社会保险的,继续参照企业办法享受单位缴费减免和缓缴政策。加大失业保险稳岗返还力度,对参保缴费1年以上、不裁员或少裁员的中小微企业,稳岗返还标准提高至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。对疫情影响较大,面临暂时性经营困难且恢复有望,上年足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定。(责任单位:县人社局、县税务局、县医保局、县财政局、县发改局、县工信局)

6.鼓励企业吸纳本地劳动力就业。建立重点企业用工调度保障机制,实施“百日千万网络招聘”专项行动,对用工需求大的企业和项目,采取举办专场招聘会、对接会等方式予以重点保障。积极拓宽就业渠道,按照“七个一批”(即:生态宜居搬迁签约一批、重点项目建设吸纳一批、特色产业培育一批、扶贫车间吸纳一批、公益专岗兜底一批、创业就业带动一批、劳务组织输转一批)就业输转模式,促进劳动力就近就地就业。2020年1月1日至12月31日,对中小微企业新增吸纳本县劳动力且稳定就业半年以上、1年以上的,分别按照1000元/人、2000元/人标准给予中小微企业一次性奖补。在落实补助政策的基础上,积极争取省级财政适当予以补助。(责任单位:县财政局、县人社局、县工信局)

7.实行吸纳贫困劳动力就业奖补。推动县域内企业及重点建设项目、物流体系建设项目、“扶贫车间”、各类中小微企业等经济实体在复工复产中优先吸纳本地贫困劳动力务工就业。疫情防控期间,对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年、1年以上的,分别按3000元/人、5000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。2020年1月1日至12月31日,对带动贫困劳动力和易致贫边缘人口就业50人以上且稳定就业半年以上、1年以上的,分别给予20万元和40万元一次性奖补。(本项奖补与前述给予生产经营主体吸纳本地贫困劳动力就业奖补政策不重复享受)(责任单位:县人社局、县扶贫办、县财政局)

8.加大金融支持。疫情防控期间,全五大联赛直播app下载性担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点;对提供生活服务保障的相关企业,担保费率降至1.5%以下;对疫情防控相关企业,担保费率降至1%以下。加强小微信贷“两增两控”考核,鼓励加大小微信贷投放。对还款期在2020年1月1日之后,确受疫情影响出现还款困难的贫困户,扶贫小额信贷还款期限最多可延长6个月。对有劳动能力的边缘贫困人口,可纳入扶贫小额贷款贴息等扶贫政策给予支持。(责任单位:五大联赛直播app下载金融办、人行民乐县支行、张掖银保监分局民乐县办事处、县财政局、县扶贫办、县人社局)

9.减轻中小微企业房租负担。加大减免中小微企业房租政策落实力度,对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月租金。国有企业等企事业单位带头落实。引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述各项政策优惠。(责任单位:县工信局、县商务局、县科技局、县教育局、县财政局、县审计局、县税务局)

(三)拓宽就业渠道保障重点群体就业

10.加强劳务输转精准对接。积极应对疫情对富余劳动力输转就业的影响,坚持以市场需求为导向,依托全县人力资源市场、劳务中介机构、劳务经纪人和劳务带头人等组织输转作用和劳务品牌、劳务基地带动输转效应,大力促进劳动力成建制、规模化输转。在继续做好内蒙、青海、新疆等务工基地劳务对接的基础上,加强与长三角、珠三角、京津冀等用工重点地区劳务协作,引导劳动力安全有序流动输出,增加劳务收入。推广应用农民工“务工二维码”,积极发挥县人力资源服务中心微信公众号、“民乐劳务”信息平台信息推介作用,使劳动力足不出户就能获取就业信息,加大“点对点、一站式”输送力度,实现输出地和输入地精准对接,提高组织化输转程度。围绕特色优势工种,持续加大以电焊工、钢筋工、育婴员等特色劳务品牌技能工人的培育力度,通过品牌占领劳务市场,提升转移就业稳定性。做好易地搬迁群众的就业帮扶工作,确保搬迁群众稳得住、能致富,防止返贫。(责任单位:县人社局、县发改局、县交通运输局、县妇联、县公安局)

11.落实劳动力输转奖补政策。疫情防控期间,对有组织输转的贫困户和边缘户劳动力,给予省内300元、省外600元的一次性交通补贴,稳定就业3个月以上的按规定给予1800元-4200元劳务奖补,稳定就业连续满3个月的给予1500元一次性生活费补贴。对全县经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业,且签订并实际履行6个月以上劳动合同的,按200元/人标准给予一次性奖补。(责任单位:县人社局、县扶贫办、县财政局)

12.多渠道促进高校毕业生就业。实施支持未就业普通高校毕业生到企业就业项目,引导70名高校毕业生到企业就业。统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“志愿服务西部”等基层服务项目。今明两年,全县各级事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生(含择业期内未落实工作单位的高校毕业生),国有企业连续扩大高校毕业生招聘规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生,且签订1年以上劳动合同的,按规定落实就业补贴。将事业单位纳入见习单位范围,选派160名高校毕业生和16-24岁失业青年见习就业。加大区域合作力度,主动对接人才需求,积极引导高校毕业生向西就业。开展“征兵宣传进学校”活动,提高应届毕业生征集比例。(责任单位:县委组织部、团县委、县人社局、县教育局、县财政局、县人武部)

13.加强困难人员就业帮扶。动态调整就业困难人员认定标准,对符合就业困难人员条件的登记失业人员,实施优先扶持和重点帮助,及时将受新冠肺炎疫情影响人员纳入就业援助范围。落实就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后的社会保险补贴政策,支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。对采取就业帮扶后仍不能实现就业的困难人员,纳入公益性岗位托底安置,期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年。全面完成394个乡村防疫消杀、爱心理发等公益性岗位开发任务,其中172个防疫临时公益性岗位执行到疫情结束,帮助贫困劳动力实现就地就近就业。(责任单位:县人社局、县扶贫办、县财政局)

14.落实失业保险待遇。落实落细延长大龄失业人员领取失业保险金期限、阶段性实施失业补助金、提高价格临时补贴标准等失业人员帮扶措施,进一步将失业保险保障范围扩大至城乡所有参保失业人员。其中,将去年1月以来参保不足1年的失业农民工阶段性纳入保障范围。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月的失业补助金,标准不高于当地失业保险金的80%。对生活困难的失业人员及家庭,按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。(责任单位:县人社局、县财政局、县民政局)

15.加强退役军人就业工作。加大退役军人就业技能培训力度,依托普通高校、职业院校(含技工院校)、民办培训机构等教育资源积极开展职业技能培训。搭建退役军人就业平台,组织召开退役军人专场招聘会,提高退役军人就业率。积极与县内外发展前景佳、经营效益好的企业开展就业合作,拓宽退役军人就业渠道。继续做好向新疆人社、公安、退役军人等部门推荐退役军人就业工作。(责任单位:县退役军人事务局、县人社局)

16.强化就业困难人员生活保障。对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保,及时将未参加失业保险且收入低于低保标准的农民工等失业人员,纳入低保、救助等范围。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业,收入下降导致基本生活困难的城乡居民,符合条件的及时纳入城乡低保、临时救助等社会救助范围,保障基本生活不出问题。(责任单位:县民政局、县财政局)

(四)加大扶持力度鼓励创业带动就业

17.优化营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深入推进“四办”改革,认真做好审批事项取消、调整和承接工作。加快推进政务服务“一网通办”,建立服务承诺“四办四清单”管理制度,持续提升政务大厅“一站式”服务功能,着力推进“三减一压”,实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”。加强投资项目审批改革,全面优化审批管理体系,不断改善投资营商环境。鼓励和支持更多劳动者创业创新。对涉企行政审批事项,按照4种方式实施“证照分离”改革,切实解决好企业准入不准营等问题。(责任单位:五大联赛直播app下载办公室、县发改局、县政务服务中心、县市场监管局、县司法局)

18.发挥创业示范带动作用。围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会急需的服务领域,开展社会服务领域创业带动就业示范工作。对带动就业成效突出的创业项目,在创业孵化基地、家政服务培训基地、乡村旅游示范村、职业技能培训计划等方面予以重点支持。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,支持劳动者依托平台就业。积极支持小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小产业”发展。推动创优评先项目将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。组织开展高校毕业生、返乡人员等优质创业项目评选活动,按政策给予资金补助。(责任单位:县发改局、县民政局、县文体广电和旅游局、县农业农村局、县商务局、县人社局、县妇联、县市场监管局)

19.加大创业资金支持力度。落实财政部、人社部、中国人民银行《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(财金〔2020〕21号),扩大政策享受面,降低贷款申请门槛,个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至20万元,上年到期还款率达到90%以上的银行业机构,本年可适当提高放大倍数至担保基金存款余额的10倍。认真贯彻落实《张掖市个人创业就业贴息贷款担保基金管理办法(试行)》(张政发〔2015〕176号),加大担保基金投入力度,个体工商户创业项目范围和贷款额度、次数、期限参照中央财政贴息政策标准执行。(责任单位:人行民乐县支行、张掖银保监分局民乐县办事处、县人社局、县工信局、县财政局)

20.加强创业载体建设。充分发挥创业投资促进“双创”、增加就业作用,对带动就业能力强的创业投资企业予以基金扶持、政府项目对接等政策支持。推进创业孵化基地建设,积极为创业项目落实场租费、宽带费、水暖电物业费等费用减免,大力培育市场主体,年内争创创业孵化市级示范基地1个。积极组织参加第四届“中国创翼”创业创新大赛甘肃省赛事张掖初赛、张掖市首届退役军人创业创新大赛,积极营造良好的创业氛围。(责任单位:县工信局、县科技局、县财政局、县发改局、县人社局、县退役军人事务局、县市场监管局)

21.扩大一次性创业补贴范围。将一次性创业补贴范围由离校2年内高校毕业生和就业困难人员,扩展至建档立卡贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员,对首次创业且正常经营1年以上的,给予5000元的一次性创业补贴。(责任单位:县人社局、县扶贫办、县商务局、县财政局)

(五)健全服务体系做实公共就业服务

22.实施职业技能提升行动。认真落实《民乐县职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》,依托“中国职业培训在线”“中国国家人事人才培训网”等平台和各类职业培训定点机构,大规模开展线上线下职业技能培训,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力,全年完成精准扶贫劳动力培训240人,就业技能培训2100人,岗位技能提升培训2200人,创业培训900人。(责任单位:县人社局、县扶贫办、县工信局、县住建局等)

23.推进培训输转一体化。大力整合培训资源,积极推广使用“培训券”,保障农民群众选择培训自主权。按照“人力资源市场+培训机构+企业(扶贫车间)+重点项目重点工程+劳动力”的“4+1”的培训就业输转一体化模式,努力打造以需求定培训、以培训提技能、以平台强服务、以项目促就业的劳动力培训就业服务链条,切实实现培训精准化、服务全程化、就业就近化。疫情期间,落实对用工企业吸纳贫困劳动力培训费直接补助政策,稳定就业3个月以上、6个月以上的,按规定分别按1000元/人、2000元/人的标准给予培训补助。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训,按规定给予培训补贴,对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴。积极开展“陇原巧手”提升培训,提高贫困妇女就业技能。(责任单位:县人社局、县文体广电和旅游局、县扶贫办、县妇联、县财政局)

24.搭建就业服务平台。持续推进公共人力资源“4个1”服务品牌建设,组织开展“民营企业招聘周”“农村贫困残疾人就业帮扶”“金秋招聘月”“人力资源市场高校毕业生就业服务周”等活动,依托张掖就业创业网开展线上线下招聘活动,促进城乡劳动者就业。积极为失业人员提供就业失业登记服务,通过政务服务网、人社部门网上办事大厅及全国人社政务服务平台开设的失业登记全国统一服务入口,动态管理登记失业人员信息,精准开展就业服务。(责任单位:县人社局、县残联、县工商联)

25.促进劳动关系和谐稳定。认真宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《民乐县2020年根治欠薪行动实施方案》,运用法治手段根治拖欠农民工工资问题。鼓励支持因受疫情影响导致生产经营困难的企业,可以与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留其劳动关系。稳慎做好疫情防控期间劳动关系指导和监测工作,加大政策宣传落实力度,畅通人社官方网站、12333电话举报、农民工工资实名制信息系统等劳动维权渠道,依法维护劳动者合法权益,促进劳资双方关系和谐稳定。(责任单位:县人社局、县住建局、县工信局、县水务局、县交通运输局、县总工会)

六、工作要求

(一)加强组织领导,靠实工作责任。全县上下要把保就业作为当前重点任务,切实履行保就业主体责任,进一步完善保就业工作责任制,充分发挥政府就业工作领导小组和转移就业专责组作用,统筹推进保就业工作和规模性失业风险应对处置。县人社部门要发挥就业工作牵头抓总作用,加强政策协调、工作调度和推进落实;发改、财政等部门要加强项目、资金等政策与就业政策协同配合;工信、商务、住建、市场监管等相关部门要按照责任分工,认真履行职责,合力做好保居民就业工作。

(二)强化资金保障,提高使用效益。县财政、扶贫部门要加大资金支持和筹集力度,对企业吸纳就业一次性奖补、地方贴息创业担保贷款、乡村公益性岗位等政策足额给予资金保障。各镇各相关部门要加大资金投入力度,统筹运用财政扶贫专项资金、就业补助资金和工业结构奖补资金,科学安排资金用途比例,加快资金支出进度,严把资金审核审批关口,强化日常监管,确保政策尽快落地落实,资金规范高效使用。

(三)强化日常督导,加强动态监测。建立保就业工作会商制度,及时分析研判形势,强化工作督导,加强对政策执行情况的监督检查和跟踪分析。要对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排,聚焦重点行业、重点企业和相关从业群体,建立工作台账,随时跟踪掌握情况。要优化调整企业监测样本,健全完善应对规模性失业风险预案,加强形势研判,确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业、园区、校园宣讲政策,了解困难,做好帮扶,确保各项政策资金规范便捷惠及享受对象。要及时总结工作中的好经验、好做法,积极开展典型宣传和经验推广,努力营造稳就业、保就业的浓厚氛围。